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    標題: “多審合一 多證合一” 深圳市擬出臺建設用地規劃許可證新規
    發布時間: 2020/3/6 點擊率: 88
     

    為進一步落實自然資源部、廣東省自然資源廳關于推進“多審合一、多證合一”的改革要求,根據相關法律、法規,結合深圳市實際,深圳市規劃和自然資源局起草了《深圳市規劃和自然資源局建設用地規劃許可證核發工作規則》(征求意見稿),公開征求社會公眾意見。



    為進一步落實黨中央、國務院推進政府職能轉變、深化“放管服”改革和優化營商環境的要求,以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革,根據有關法律、法規及規章,結合我市實際,我局組織起草了《深圳市規劃和自然資源局建設用地規劃許可證核發工作規則》(以下簡稱《工作規則》),現將主要內容說明如下:


    一、起草的背景及必要性


    工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下做出的重大決策,是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。2019年3月,國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號),要求在試點地區實踐的基礎上,全面推行工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”。


    2019年9月,自然資源部下發《關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規〔2019〕2號),要求將建設用地規劃許可證、建設用地批準書合并,統一核發《中華人民共和國建設用地規劃許可證》;劃撥類項目同步核發建設用地規劃許可證和國有土地劃撥決定書;出讓類項目簽訂國有建設用地使用權出讓合同后,核發建設用地規劃許可證。同時要求各地結合實際,制定實施細則。


    隨后,廣東省國土資源廳下發《關于貫徹落實自然資源部規劃用地改革要求有關問題的通知》(粵自然資函〔2019〕1997號),對合并辦理建設用地規劃許可證和建設用地批準書的工作做了進一步要求,強調嚴格按照自然資源部通知附件要求統一核發《中華人民共和國建設用地規劃許可證》。


    2018年7月,代表“深圳90”改革措施的兩個重要文件《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》和《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》發布,深圳實現建設項目從立項到施工許可的審批時間不超過90個工作日。目前,按照國家深化行政審批制度改革的要求,我市正在開展上述兩個文件的修訂,進一步精簡審批環節,壓減審批時間,提高審批效能。本次《工作規則》的制定本著精簡、效能的原則,是落實國家、省、市相關要求,配合全市行政審批制度改革,規范建設用地規劃許可審批業務,實現“多證合一”的一項重要舉措。


    二、需要說明的若干重要問題


    (一)關于《工作規則》適用范圍


    《工作規則》主要規范全市(含深汕合作區、不含前海)范圍內的建設項目用地規劃許可證核發工作,包含建設用地規劃許可證新發和建設用地規劃許可證變更兩種情形。由于新版《中華人民共和國建設用地規劃許可證》不設有效期,原建設用地規劃許可證延期事項取消。


    根據《深圳市人民政府辦公廳關于貫徹落實深圳市人民政府關于棚戶區改造工作職權調整決定的實施意見》(深府辦規[2019]1號),市住房建設主管部門為市棚戶區改造工作的主管部門,棚戶區改造項目涉及的原由市規劃和自然資源部門及其派出機構行使的專項規劃審批、土地使用權出讓、用地規劃許可等事項,均調整至各區行使。盡管主管部門、機構設置、辦理流程存在不同,但考慮到棚戶區改造項目作為一般基建工程,用地規劃許可事項存在共通性,因此對于棚戶區改造項目,可以參照本工作規則執行,法律、法規、規章另有規定的從其規定。


    (二)關于建設用地規劃許可證新發辦理


    《工作規則》制定前,深圳市建設用地規劃許可事項采用《深圳市建設用地規劃許可證》,許可證載明建設項目的用地性質、用地面積、開發強度、建筑指標、總體布局要求等規劃設計條件。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十七、第三十八條,建設用地規劃許可證是建設單位在向土地主管部門申請征用、劃撥土地前,經城鄉規劃行政主管部門確認建設項目位置、范圍和規劃設計條件符合城鄉規劃的法定憑證。


    新版《中華人民共和國建設用地規劃許可證》合并了建設用地規劃許可證和建設用地批準書,證照上注明“一、本證是經自然資源主管部門依法審核,建設用地符合國土空間規劃和用途管制要求,準予使用土地的法律憑證。二、未取得本證而占用土地的,屬違法行為!币虼,新版建設用地規劃許可證增加了作為國土資源主管部門依法批準使用土地的許可文件的法律角色。


    根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十三條,“農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案經批準后,由市、縣人民政府組織實施,向建設單位頒發建設用地批準書!币虼,新版建設用地規劃許可證的核發時點須置于用地符合供地政策并完成土地報批之后。


    為了貫徹國家、省、市行政審批制度改革的要求,進一步簡政便民,考慮到新版建設用地規劃許可證的辦理時點同時滿足供地條件,本次將建設用地規劃許可證新發和土地使用權出讓合同簽訂(或國有土地劃撥決定書簽發)事項合并,新建項目同步核發建設用地規劃許可證和國有土地劃撥決定書或者簽訂國有土地使用權出讓合同。


    (三)關于建設用地規劃許可變更辦理


    建設用地規劃許可證變更事項分為兩種情形,一種情形為申請內容不涉及土地使用權出讓合同內容或主體變更的,單獨申請建設用地規劃許可證變更;一種情形為申請內容涉及土地使用權出讓合同內容或主體變更的,為了進一步簡化行政審批程序,本輪改革將建設用地規劃許可證變更和土地使用權出讓合同內容變更(或土地使用權出讓合同主體變更)事項合并,實行一文辦理,同步出具辦理結果。


    涉及土地使用權出讓合同內容或主體變更并需開展公示的與用地規劃許可變更公示一并開展,公示時間為十個自然日。


    (四)關于用地規劃許可的辦理結果


    按照自然資源部通知要求,用地規劃許可統一使用《中華人民共和國建設用地規劃許可證》,并附附圖、附件,編號為全國統一編號。證照上注明“四、本證所需附圖及附件由發證機關依法確定,與本證具有同等法律效力!


    為了和國有土地劃撥決定書及土地使用權出讓合同保持一致,新版建設用地規劃許可證附圖規定為項目宗地圖,編號為宗地號。由于新證主證證面內容只包含項目的基本信息,原舊版建設用地規劃許可證證面承載的規劃設計條件以《規劃設計要點批復表》的形式作為新證的附件,規劃設計要點獨立編號。


    根據《深圳市城市規劃條例》第四十四條,“建設單位在取得《建設用地規劃許可證》后90日內,未能簽訂土地使用權出讓合同書又未申請延期的,《建設用地規劃許可證》自行失效!庇捎诒据喐母镆髮⒔ㄔO用地規劃許可證新發與國有土地使用權出讓合同簽訂并文辦理,同步出具辦理結果,因此不再適用上述條例。且,建設用地批準書不設有效期,合并了建設用地批準書功能的《中華人民共和國建設用地規劃許可證》同樣不設有效期。


    (五)關于辦理時限


    符合《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》和《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》的建設項目,已明確規定辦理時限的從其規定。其他項目或事項,涉及用地規劃許可業務的,《工作規則》對辦理時限做了特別約定。


    單一用地規劃許可事項的辦理時限遵循深圳目前權責清單的約定,按照八個工作日(不含特殊程序所需時間)執行。對于新增的兩個復合事項,分別為建設用地規劃許可證新發和土地使用權出讓合同簽訂(或國有土地劃撥決定書簽發)合并事項、建設用地規劃許可證變更和土地使用權出讓合同內容變更(或土地使用權出讓合同主體變更)合并事項,由于整個流程涉及管理局內部不同科室交叉辦理,綜合考量辦理流程需求,設定上述復合事項的辦理時限為十個工作日(不含特殊程序所需時間)。由于上述合并事項將原串聯的兩個事項調整為并聯辦理,設定為十個工作日較合并前仍然壓縮了整體辦理時間,方便了行政相對人,同時也符合《廣東省自然資源廳關于推進工程建設項目用地和規劃許可“多審合一”改革的通知》(粵自然資發[2019]43號)的有關要求。


    上述新增合并事項將待《工作規則》審批通過后,由市規劃資源主管部門向省自然資源廳專文請示并在廣東省政務服務網中予以落實。


    (六)關于規劃設計要點出具業務


    前述已說明,新版建設用地規劃許可證的核發時點后置,對于政府投資項目和核準類社會投資項目,將出現大量按舊規允許核發用地規劃許可證的項目,由于土地報批、土地整備未完成等原因,無法辦理用地規劃許可。為了推動該類市政基礎設施及民生工程的建設,便于建設單位提前開展前期設計,有必要擴大符合條件允許先行出具規劃設計要點的項目范疇和情形。


    目前,我市正在開展《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》和《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》的修訂工作,進一步壓縮行政審批流程,加快“深90”升級!豆ぷ饕巹t》提出的出具規劃設計要點(草案)的情形也將在上述兩個規定中增設。


    規劃設計要點(草案)不是規劃許可文件,僅供建設單位開展方案設計等前期工作。同時,規劃設計要點(草案)獨立編號,與項目代碼直接關聯,在后續正式辦理建設用地規劃許可證時可通過草案編號查詢、導入要點內容,加強了用地規劃許可的延續性和可追溯性。


    (七)其他需要說明的內容


    編制《工作規則》正值“深90”修訂及相關配套文件的制定,《工作規則》與現行“深90”政策做了銜接,同時,為了與修訂后政策文件兼容,對于可能發生變動的內容,均以符合《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》、《深圳市社會投資建設項目建設管理辦法》規定表述之,按其有關規定執行。


     

     

     
     
     
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